——在全區環境保護工作推進會議上的報告
自治區環境保護廳廳長 向 東
（2018年3月7日）
同志們：
這次全區環境保護工作推進會議是自治區政府決定召開的一次重要會議。主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實中央經濟工作會議、全國環保工作會議和自治區黨委十屆五次全會、自治區“兩會”部署要求，總結2017年全區環保工作，安排部署2018年重點任務，謀劃打好污染防治攻堅戰的具體舉措。白向群副主席將作重要講話，請大家認真學習領會，全面抓好落實。
下面，我向會議報告工作。
一、2017年全區環境保護工作回顧
2017年，我們以迎接黨的十九大和慶祝自治區成立70周年為契機，在自治區黨委、政府的領導下，經過全系統廣大干部職工的共同努力，圓滿完成了年初確定的各項目標任務，環境保護重點工作取得新進展。
（一）打好污染防治“三大戰役”，環境質量實現持續改善。圍繞打贏藍天保衛戰，大力推進重點行業除塵改造、揮發性有機物治理、機動車污染防治和揚塵污染控制，全部淘汰城市建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐，完成火電機組超低排放改造2379.5萬千瓦，持續開展烏海及周邊地區環境綜合整治，大氣污染防治行動計劃第一階段圓滿收官。圍繞改善水環境質量，統籌推進水污染防治、水生態保護和水資源管理，提標改造城鎮污水處理廠45座，治理城市黑臭水體21公里，完成458個建制村環境綜合整治任務，“一湖兩海”生態環境治理取得積極成效。圍繞保障土壤環境安全，開展土壤污染狀況詳查，建立污染地塊名錄及開發利用負面清單，布設土壤國控監測點位1834個，土壤環境監測能力基本形成。2017年，全區PM2.5年均濃度同比下降8.6%，優良天數比例達到85.3%；水質優良比例同比提高0.5個百分點，劣Ⅴ類水體比例同比下降0.6個百分點；二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量分別下降8.29%、1.39%、2.23%、4.25%，超額完成國家年度考核任務。
（二）推進督察巡視整改，突出環境問題得到有效解決。中央環保督察整改工作進展順利，49項整改任務已完成整改18項，其余31項正在推進實施。中央巡視“回頭看”生態環保問題整改工作積極推進，完成呼倫湖環境綜合整治項目11個，自然保護區清理整頓、通遼電解鋁企業污染治理取得階段性成果。首次開展自治區對盟市環境保護督察工作，反饋的307項環境問題已完成整改69項。截至2017年底，納入臺賬管理的2904件環境問題已完成整改1728件，發酵制藥行業異味擾民、固廢堆場揚塵污染等突出問題得到有效解決。
（三）深化環保領域改革，環境管理體制機制不斷完善。編制完成自治區以下環保機構垂改實施方案初稿，正在征求自治區編辦意見。出臺《自治區控制污染物排放許可制實施方案》，完成火電、造紙等14個行業排污許可證核發工作。研究制定《自治區生態環境損害鑒定工作指南（試行）》，上報自治區政府審議。組建內蒙古環保投資有限公司，印發《關于加快發展全區環保產業的指導意見》，積極推進環境治理市場化改革。
（四）強化環評源頭控制，服務綠色發展作用充分發揮。推動戰略和規劃環評落地，編制完成自治區“十三五”規劃戰略環評，積極開展鄂爾多斯市“三線一單”試點工作，自治區級以上工業園區規劃環評執行率達到72.8%。堅持規劃環評與項目環評聯動，嚴把建設項目審批關口，用環境準入紅線推動產業布局結構優化和經濟轉型升級。全力服務重大項目建設，自治區本級重點調度的625項重大項目有433項通過環評審批，協調環保部批復引綽濟遼工程、蒙西煤制天然氣外輸管道等一批重點項目，為14個煤礦項目完善了環評審批和備案手續。
（五）嚴格環保監管執法，環境風險管控水平穩步提高。加大環境執法檢查力度，組織開展呼倫湖生態環境綜合治理、烏海及周邊地區大氣污染整治等專項執法檢查，全年共辦理行政處罰案件2852件，適用新環保法及配套辦法查處和移送涉嫌環境污染犯罪案件541件。實施重點行業達標排放計劃，責令43家企業限期整改。嚴格核與輻射安全監管，安全收貯稀土廢渣10.2萬噸、廢棄放射源438枚，輻射環境處于本底水平。強化危險廢物規范化管理，開展電子廢物等再生利用行業清理整頓。保障飲用水水源安全，地級城市水源地取水水質達標率達到81%。加強環境應急管理，深入開展環境風險隱患排查整治，全年未發生重大及以上突發環境事件。
（六）嚴守生態安全底線，自然生態保護力度切實加大。加快生態保護紅線劃定，形成《內蒙古生態保護紅線初步方案》。加大自然保護區內開發建設活動清理整頓力度，663處工礦類開發建設活動已有112處整改到位，303處完成設備拆除和場地平整，235處實施停產整改。加強生物多樣性保護，編制完成大興安嶺、呼倫貝爾、西鄂爾多斯－賀蘭山－陰山生物多樣性保護優先區域規劃。推進生態文明建設示范創建，呼和浩特市新城區等旗縣區創建工作正在有序開展。
（七）夯實各項基礎工作，環保支撐保障能力日益增強。強化環境法制保障，頒布實施《自治區飲用水水源保護條例》，提出《自治區環境保護條例》等3項立法建議。持續加大環保投入，全年爭取中央環保專項資金10.6億元，下達43個重點生態功能區轉移支付資金27.23億元，自治區本級安排22.89億元資金用于生態環保建設。健全生態環境監測網絡，新增31個空氣質量監測點位、5個地表水監測斷面，增加在線監控企業28家。加強機構隊伍建設，按要素設置水、大氣、土壤環境管理處，組建自治區中部環保督查中心，87人取得環保高中級專業技術資格。強化科技支撐，圍繞環保重點任務開展課題研究，形成《內蒙古水環境承載能力現狀評價及預警體系建設》等22項科研成果。推進全國生態環境大數據試點，與自治區住建廳、氣象局實現數據共享，中蒙俄經濟走廊生態環保大數據平臺落戶我區。深化環保宣傳教育，廣泛開展“六·五”環境日和生態文明“十進”等主題宣傳，組織8個盟市環境監測設施、10個盟市污水處理設施、2個盟市垃圾填埋設施向公眾開放。
（八）落實管黨治黨責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展。認真學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在廳網站開設學習專欄，組織開展理論輔導和專題研討5次。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展當好“四個表率”、爭創“北疆先鋒”主題活動。嚴格落實意識形態責任制，加強陣地管理和輿論引導，203件環境輿情和4942件群眾舉報案件全部辦結。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，積極推進基層黨建規范化建設，制定實施黨風廉政建設負面行為清單及主體責任清單，持續深化“四風”問題整治，廳系統4人次受到黨政紀處分。認真抓好巡視反饋問題整改，自治區九屆黨委第十二輪巡視反饋的23個問題已完成整改21個，十屆黨委第二輪巡視反饋的44項整改任務完成整改40項。
在肯定成績的同時，也應當看到，環境保護工作與中央和自治區的要求、與人民群眾的期盼還有很大差距。主要是：環境質量改善形勢不容樂觀，呼和浩特、包頭和烏海等盟市PM2.5尚未達標，部分地表水和重點湖泊劣Ⅴ類水體短期難以消除，重點防控區重金屬污染物排放仍處高位，打贏污染防治攻堅戰任務十分艱巨；環境保護短板問題依然突出，城鎮及周邊散煤污染治理進展緩慢，城鎮污水處理設施和配套管網建設相對滯后，農村污水和垃圾處理設施嚴重不足，自然保護區內違規開發建設問題尚未整治到位，環境治理投入渠道單一、項目儲備不足；環保責任落實存在薄弱環節，“黨政同責”和“一崗雙責”落實不夠到位，部門分工協作尚有差距，企業偷排超排等違法行為時有發生，環境保護齊抓共管的工作局面亟待形成。對此，我們必須堅持問題導向，直面矛盾，破解難題，改進工作。
二、準確把握新時代生態環境保護工作的新要求
黨的十九大對生態文明建設和環境保護提出了一系列新理念新思想新戰略，為進一步做好生態環境保護工作指明了前進方向和根本遵循。我們必須堅持以習近平總書記生態文明建設重要戰略思想為引領，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念，實行最嚴格的生態環境保護制度，把滿足人民日益增長的優美生態環境需要，作為當前和今后一個時期生態環境保護的根本要求，始終保持昂揚向上的精神狀態和時不我待的責任意識，堅決扛起生態環境保護的政治責任，忠誠履行黨和人民賦予的新使命，奮力開創生態文明建設和環境保護新局面。
第一，必須把打贏污染防治攻堅戰作為首要任務。堅決打贏污染防治攻堅戰，中央有要求、發展有需要、人民有期盼，既是必須完成的政治任務，也是新時代環保人的歷史使命。今后3年，要把工作重心切實轉移到堅決打好污染防治攻堅戰上來，以筑牢祖國北方重要生態安全屏障、實現生態環境質量總體改善為目標，緊盯大氣、水、土壤污染防治等重點領域，立足攻堅、著眼持久，因地施策、精準防治，突出重點、統籌推進，集中力量打好污染防治殲滅戰和持久戰，全力補齊生態環境這一決勝全面建成小康社會的突出短板。
第二，必須加快破解生態環境保護瓶頸問題。從目前看，全區生態文明法治體系、制度體系、執法監管體系和治理體系還不健全，吸引社會資本進入生態環境治理領域的體制機制和政策措施有待完善，監管職責缺位、越位、交叉錯位等問題仍然存在。這些既決定能否順利打贏污染防治攻堅戰，也關系到環保事業的長遠發展。必須打破舊的思維方式和路徑依賴, 找準解決問題的突破口和著力點，加大體制改革和機制創新力度，推動治理體系和治理能力與環境質量改善目標任務相適應。
第三，必須積極構建多元共治的環境保護新格局。環保新形勢新任務要求我們必須有效整合各方面資源力量，從根本上扭轉環保部門單打獨斗的局面。要按照十九屆三中全會關于深化黨和國家機構改革的部署要求，積極推進自然資源和生態環境管理體制改革，推動建立職能配置科學、組織機構優化、運行順暢高效的生態環境保護體制機制，加快構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。要發揮好考核“風向標”和“指揮棒”作用，進一步修訂完善環保考核評價指標體系，強化考核結果綜合運用，健全督導和問責機制，切實壓實各級黨委、政府和有關部門環境保護責任，盡快形成各負其責、齊抓共管、高效推進的工作合力。
第四，必須著力打造高素質專業化環保隊伍。環保工作具有很強的專業性、技術性和綜合性，特別是日益繁重的環保任務，要求我們必須把隊伍建設放在更加突出的位置，不斷增強適應新時代新要求的能力。要以忠誠干凈擔當為標準，以專業人干專業事為導向，注重培養專業能力、專業精神，切實做到人崗相適、人盡其才，努力建設一支政治強、業務精、作風正、能攻堅、善作為的高素質干部隊伍，為全區環保事業改革發展提供堅強保障。
三、2018年全區環境保護重點任務
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是污染防治攻堅戰首戰之年。全區環保系統必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實自治區黨委、政府工作部署，堅持新發展理念，以改善環境質量為核心，以解決突出環境問題為重點，確保污染防治攻堅戰首戰告捷，為實現全面建成小康社會生態環保目標打牢基礎。主要目標是，全區空氣質量優良天數比例達到83%以上，PM2.5未達標盟市濃度較2015年下降11.4%；地表水考核斷面優良比例達到57.7%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在7.7%以內。
為實現上述目標，要重點做好以下8個方面工作：
（一）堅決打好污染防治攻堅戰。一是堅決打贏藍天保衛戰。制定實施打贏藍天保衛戰3年行動計劃，針對重點區域、重點行業企業和重點污染因子落實治理措施和工程項目。PM2.5已達標的盟市要繼續抓好原煤散燒、工業、機動車等污染防治，鞏固治理成果，堅決防止反彈；未達標的呼和浩特、包頭、烏海等盟市要根據地區實際，把控制散煤和工業污染作為首要任務，調整優化產業結構和能源結構，控制煤炭消費總量，持續加大污染聯防聯控力度，啟動城市建成區35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰工作，有計劃實施重污染企業“退城入園”。各地要在有效降低PM2.5濃度的同時，高度重視臭氧和PM10防控工作，全面推進揮發性有機物治理，繼續實施燃煤機組超低排放改造，有效控制揚塵污染，積極應對重污染天氣，不斷提高優良天數比例。二是持續開展清水行動。全面落實河湖長制，編制實施不達標水體限期達標規劃，重點推進黃河流域大黑河、烏蘭木倫河和遼河流域老哈河、西拉木倫河及額爾古納河治理，加快呼倫湖、烏梁素海、岱海綜合整治方案實施進度，消除大入黃口、烏蘭木倫河、三艮才入黃口和西遼河大橋4個劣Ⅴ類斷面。狠抓工業污染防治，深入開展十大行業清潔化改造，自治區級及以上工業園區必須全部建成污水處理和在線監控設施。加強城鎮生活污染治理，完成24個城鎮污水處理廠提標改造，敏感區域和重點流域城鎮污水處理設施必須達到一級A排放標準，基本消除城市建成區黑臭水體。強化地下水保護與治理，堅決遏制水質退化現象，加油站地下油罐防滲改造率達到60%以上。全面整治農村環境，完成360個建制村環境綜合整治任務，禁養區內規模化畜禽養殖場（小區）必須全部搬遷或關閉。三是全面實施凈土行動。推進土壤污染狀況詳查，年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響，啟動重點行業企業用地污染地塊調查工作。加強重金屬污染防治，開展涉重金屬行業企業排查和鉛鋅銅采選集中區域綜合整治，從今年起，赤峰、巴彥淖爾、呼倫貝爾、錫林郭勒4個盟市新改擴建項目必須執行重金屬特別排放限值，已建項目年內必須完成提標改造。嚴格污染地塊環境管理，建立污染地塊名錄和負面開發清單，加快推進土壤污染治理與修復。
（二）全面深化生態環保領域改革。按照中央和自治區部署要求，積極穩妥推進生態環境管理體制改革。出臺《自治區以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》，完成自治區以下環境保護管理體制調整任務。加快排污許可制實施步伐，完成鋼鐵等8個行業排污許可證核發工作。開展建設項目環評改革試點。制定《生態環境損害賠償制度改革實施方案》，在全區試行生態環境損害賠償制度。強化環保領域社會信用體系建設，開展企業環境行為信用評價。發展壯大生態環境大數據、第三方治理等環保服務業，健全環境保護社會化服務體系。深化排污權交易試點，發展排污權交易二級市場。
（三）積極推動經濟發展與環境保護協同共進。推動產業轉型升級，把淘汰落后產能、整治“散亂污”企業作為供給側結構性改革的內容，實行最嚴格的環境保護制度，引領企業升級改造和倒逼產業結構調整。強化規劃環評約束和指導，印發實施自治區“十三五”規劃戰略環評，加快推進包頭等盟市戰略環評和鄂爾多斯市“三線一單”試點，力爭實現自治區級工業園區規劃環評全覆蓋。堅持規劃環評與項目環評聯動，嚴格環評審批管理，強化事中事后監管，全過程預防環境污染和生態破壞。加強環保科技創新，通過技術創新引領環保產業發展。
（四）切實加強自然生態系統保護。加快推進生態保護紅線劃定，形成《內蒙古生態保護紅線劃定方案》，完成紅線劃定工作，同步啟動相關管控措施研究。加大生態文明建設示范創建力度，配合開展全國生態文明先行示范省（區）創建工作，每個盟市至少選取1個旗縣或以盟市為單位整體開展“國家生態文明建設示范市縣”創建。加強自然保護區綜合管理，持續推進自然保護區內違規開發建設項目清理整頓，制定出臺《自治區級自然保護區規范管理規定》，建立健全多部門協調聯動機制，嚴格規范自然保護區范圍及功能區調整。健全生態保護補償機制，印發實施《重點流域斷面水質污染補償辦法》，探索政府與社會資本合作開展生態補償模式。
（五）持續加大環保督察執法力度。堅持中央和自治區兩級環境保護督察制度，加大督察整改工作推進力度，針對各盟市整改進展情況和突出環境問題，上半年開展自治區專項督察，為迎接中央環保督察“回頭看”做好準備。持續推進環保法實施年活動，開展重點區域大氣污染防治、進口廢物和危險廢物利用處置、垃圾焚燒發電、城市黑臭水體整治、飲用水水源地保護、自然保護區監管6大專項執法行動，繼續加大工業園區、污水處理廠、發酵制藥及化工等重點行業執法檢查力度，重拳打擊偷排偷放、監測數據造假等環境違法行為，保障污染防治攻堅戰有力有序推進。深入開展環境執法大練兵活動，加強基層執法標準化建設及人員培訓，推動移動執法系統建設與應用，不斷提升環保執法能力和水平。
（六）有效防范重點領域環境風險。強化危險廢物環境管理，開展危險廢物產生、經營單位摸底調查，推進工業固體廢物和垃圾分類處置，積極爭取“無廢城市”建設試點，全面禁止洋垃圾入境。加強核與輻射安全監管，開展移動放射源安全大檢查和重點企業輻射事故隱患排查，完善輻射環境質量監測網絡。嚴格飲用水水源地保護，依法清理水源保護區內違法建筑和排污口，切實保障飲用水安全。強化環境應急管理，繼續開展尾礦庫、化工等重點行業環境風險隱患排查，提高應急預案備案率，堅決杜絕重特大突發環境事件發生。做好輿情監控和信訪案件查處工作，加大信息公開和公眾參與力度，及時化解環境矛盾和糾紛，切實維護環境安全和社會穩定。
（七）認真做好環保各項基礎工作。加強環境法治建設，啟動《自治區環境保護條例》修訂工作，落實法治政府建設目標要求。加大環保投入，加強大氣、水、土壤等治理項目儲備，強化項目實施和資金監管，引導社會資本投入污染防治領域。完善生態環境監測網絡，建成86個環境空氣自動站點，按期完成地表水考核斷面水質自動站建設任務，啟動區控水質自動監測網絡及預警平臺建設，建立土壤環境監測信息化管理平臺，開展環境空氣和固定污染源VOCs監測，提升呼倫湖等重點湖庫水質監測能力。強化聲環境質量管理，完成城市聲環境功能區劃分和調整。開展第二次全國污染源普查，做好入戶調查、數據填報、審核匯總等工作，建立并逐步完善各類污染源檔案。加強機構隊伍建設，進一步優化內設機構設置和各層級事權劃分，統籌解決好機構編制和人員力量不足等問題。推進環境信息化建設，加快生態環境大數據試點工作，強化網站安全管理，推動自治區、盟市、旗縣綜合辦公平臺三級聯通。加強環保宣傳教育，開展好“六·五”環境日主題宣傳活動，加大《水污染防治法》等法律法規宣傳普及力度，為生態文明建設和環境保護營造良好社會輿論氛圍。籌備召開第七次全區環保大會，出臺指導今后一個時期生態環境保護的政策措施。
（八）堅決落實全面從嚴治黨政治責任。深入學習貫徹黨的十九大精神，結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化和開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加大黨員干部教育培訓力度，增強貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的自覺性和主動性。堅持把黨的政治建設擺在首位，引導教育黨員干部切實增強“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅定自覺地同黨中央保持高度一致。全面加強黨的建設，嚴肅黨內政治生活，堅持“三會一課”、民主評議黨員等制度，加強基層組織建設，強化黨組織政治功能，切實提高黨的建設科學化水平。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，強化權力運行制約和監督，狠抓中央八項規定精神和自治區配套規定的落實，持之以恒推進正風肅紀和“四風”問題專項整治。認真落實意識形態工作責任制，守好建好意識形態陣地，牢牢掌握意識形態工作領導權、管理權、話語權。全力抓好巡視整改工作，按規定時間節點和標準要求完成整改任務，探索建立自治區和盟市環保系統兩級巡察制度，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展。
同志們，新思想引領新時代，新使命開啟新征程。污染防治攻堅戰的號角已經吹響，全區環境保護目標任務也已明確，關鍵在于全力以赴推進和落實。各地要結合實際，制定年度計劃，分解目標任務，細化具體舉措，層層壓實責任，加快推進各項環保重點工作，確保完成年度目標指標。各級環保部門要在黨委、政府的領導下，圍繞中心、服務大局，主動作為、履職盡責，不折不扣落實中央和自治區關于生態文明建設和環境保護決策部署，以釘釘子精神做實做細做好各項工作，為“建設亮麗內蒙古，共圓偉大中國夢”，筑牢我國北方重要生態安全屏障作出新貢獻！為推進文明內蒙古、綠色內蒙古建設，打造新時代“模范自治區”增光添彩！